马车在官道轰隆隆地行驶着。
车厢里壁包着一层锦缎，加上密封性好，隔音效果非常不错。外面的车轮声和马蹄声，都能听到，但不觉得吵。
张居正还在继续地说道：“省一级，皇上力行新官制，以布政司、按察司和兵备司分掌行政、司法和军事三权，再以巡抚总制，平日行监察职权，变时行临机之权，已经十分完善。
皇上御宸万几，繁剧之事当有臣等弼辅。地方冗官之事，臣当应替君分忧。
地方冗官之繁，在于道。兵备道、分守道、分巡道，层层叠叠，各个权柄不小，却多有重叠。
成化年前，地方道多为按察司副使或佥事出任的分巡道，布政司参政出任的分守道，大多专管府县的地方治安、边境防御以及催征田粮赋役。
成化至嘉靖年间，地方民乱骤多，以及北虏东倭扰边，兵备道大量出现。
臣统计过，全国地方三司以下道有一百一十九处，其中兵备道九十二处，分巡道兼兵备道十一处，分守道兼兵备道七处。
太仆寺、苑马寺卿兼兵备道各一处，兵粮道、管粮道兼兵备道各一处，海道兼兵备道四处，抚治荆州兼兵备道一处。”
张居正对这些数据张口就来。
他对这些弊政研究许久，心里有数。
“九十二处兵备道中，有四十三处兼分巡，其中兼分巡道三十七处，分巡指定府县者两处，分巡具体如屯田屯粮驿递马政者四处，另有兼分守者一处，即关内道。
兵备道，名为整饬兵备，实际是地方出现动荡，临时权宜之计。”
朱翊钧点点头，“没错，国朝朝政吏治，历来就是这样。上无统筹，下无预案。往往是头痛医头，脚痛医脚，医到最后，全身上下都痛。
这样绝对不行！”
“皇上圣明。
皇上曾经说过，秉政者，要全国上下一盘棋，棋子如何，如何布子落子，都要心里有数。
头痛医头，脚痛医脚确实是毫无远见，无全局观念之弊政。多少官员沉淀于此弊，对地方指手画脚。偏偏地方府县，繁剧事杂，官员缺乏，只能任由胥吏操控。
积弊百余年，到了必须要改的地步。
皇上，臣觉得，这些道全部革除。一省之行政，当由布政司总领，再由吏、户、礼、刑、兵、工六曹分领。布政使总办政务，左右参议辅助。六曹分司各政，参政掌职。然后直接向府县安排政务，下达指令，监督检查。
皇上，臣认为只有这样，地方职责层层分明，权责级级传递，才能理顺地方繁剧事务，让地方官吏有劲使得出，有才用得出。
至于地方动荡之临机之事，有巡抚临机处置，调动兵备司所辖营卫军，以及警卫军，甚至可以与各军部协商，请调部分镇卫军。”
听张居正说完，朱翊钧仔细想了想，点头道：“张师傅，此策可行。”
“谢皇上！”张居正做了一揖，继续说道，“皇上，臣觉得地方弊政第二，就是以小制大的巡按御史，权柄过重。
巡按御史，号称代天巡狩，所按藩服大臣，府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。
天下亲民者，郡县守令也；总督郡县者，藩臬二司也；巡察二司守令者，巡按御史也。巡按御史乃七品官，比布政使、按察使和知府要低好几级，偏偏手握他们的生死大权。
巡按巡视各地，不明详情，不懂繁剧纠葛，易意气用事，甚至为了刷名声，对三司府县颐指气使，视为下人，胡乱干政。
久而久之，地方干脆不理实事，一味推诿，一门心思花在迎合巡按御史上，结果乱政频出。问题得不到有效解决，还制造出许多新问题。”
朱翊钧沉默不语。
张居正看着神态严肃的皇上，心里很是忐忑。
巡按御史为何如此嚣张？
还不是因为太祖皇帝传下来的以小制大的权谋。
这属于老朱家祖传的制下均衡之术，自己却怂恿皇上把祖传技艺废除掉，皇上愿不愿意？会不会多想？
朱翊钧心里是赞同张居正压制巡按御史权柄的做法。
他深知，巡按御史这一套，完全是老朱家祖传的小心思，见不到臣子有一点权力。太祖朱元璋不在乎臣子有权柄，他放得下去，拿得回来，大不了多砍几颗脑袋。
他就是太小家子气，恨不得把所有权柄都抓到手里，不得已分下去的权柄，他恨不得找天下所有的人帮他盯着。
后面的历代先皇，要么是“仁”“孝”，听从文官的摆布。